王亞平，合易咨詢（集團）機構(gòu)績效管理、人才管理、企業(yè)文化等領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)派咨詢專家，常年致力于基層政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)的體制機制改革、組織變革研究，為上百家基層政府機構(gòu)、知名國企、規(guī)模民企提供常年顧問及咨詢服務(wù)。

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，推進事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號），吹響了事業(yè)單位10年分類改革的號角。

縱觀事業(yè)單位改革這十二年，以事業(yè)單位分類改革為開端，公益事業(yè)單位的改革始終圍繞體制機制層面不斷深化創(chuàng)新，一方面強化事業(yè)單位的公益屬性，另一方面激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力，以期更好地促進事業(yè)單位的發(fā)展，創(chuàng)造更大的社會效益，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

期間國家層面陸續(xù)出臺和修訂了一系列有關(guān)事業(yè)單位的政策文件，這些政策文件為深化事業(yè)單位改革提供了基礎(chǔ)依據(jù)。值此歲末年初改革季，合易咨詢對事業(yè)單位改革脈絡(luò)和人事政策新風(fēng)向進行梳理，供大家參考借鑒。

01 事業(yè)單位分類改革，強化公益屬性

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號），吹響了事業(yè)單位10年分類改革的號角

5號文對事業(yè)單位類別劃分、三類事業(yè)單位改革提出了指導(dǎo)意見，并確定了分類改革的時間表，拉開了各類事業(yè)單位分類改革的序幕，10年來各類事業(yè)單位依據(jù)該指導(dǎo)意見完成了類別劃分及分類改革。筆者作為咨詢專家親歷了這場歷時10年涉及126萬個機構(gòu)、4000余萬人的改革歷程。改革脈絡(luò)和核心內(nèi)容如下：

事業(yè)單位分類及分類改革之路

如上圖，根據(jù)5號文規(guī)定，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。并細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

在科學(xué)劃分事業(yè)單位類別的基礎(chǔ)上，上述三類單位走上了不同的改革之路：承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

公益事業(yè)單位改革方向

如上圖，根據(jù)5號文規(guī)定，對于從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革目的是強化事業(yè)單位公益屬性，理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對于保留在事業(yè)單位序列的公益事業(yè)單位，其改革方向為體制機制改革創(chuàng)新，重點圍繞上圖所列的四個方面的突破創(chuàng)新：（一）改革管理體制；（二）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；（三）深化人事制度改革；（四）深化收入分配制度改革。

管理體制改革的本質(zhì)是實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，改革領(lǐng)域涉及事業(yè)單位的行政主管部門對事業(yè)單位的管理方面。改革要點包括減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)；對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，管辦分離，逐步取消行政級別；對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理,合理控制編制總量，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的是提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。改革要點包括面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制；不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，完善管理模式。

深化人事制度改革以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。其本質(zhì)是轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度，側(cè)重點在聘用制度和崗位管理，杠桿點在公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現(xiàn)“干部能上能下，人員能進能出”。

深化收入分配制度改革是以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。組織考核和薪酬總額管控方面，要建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)；結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法；完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

02 公益事業(yè)單位人事分配體制機制改革持續(xù)深化

一、《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號，2014.4.25），事業(yè)單位人事分配的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件

《事業(yè)單位人事管理條例》作為事業(yè)單位人事管理的規(guī)范性文件，重點從四個方面對事業(yè)單位的人事管理做了規(guī)定。公開招聘、競爭上崗、聘用合同等部分規(guī)定詳細(xì)，剛性約束和可操作性強。關(guān)于績效考核的規(guī)定相較《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（人核培發(fā)〔1995〕153號）有重要調(diào)整，比如年度考核結(jié)果由3個等次調(diào)整為4個檔次等。

二、《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》（人社部發(fā)【2023】6號），事業(yè)單位工作人員考核 “指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”

2023年1月12日，《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》發(fā)布，原人事部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（人核培發(fā)〔1995〕153號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）廢止。

從政策層面看，《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》是《事業(yè)單位人事管理條例》“績效考核”方面的配套政策法規(guī)文件。同時，該文件也是2019年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》和2020年《公務(wù)員考核規(guī)定》的政策銜接和平衡。

《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》對事業(yè)單位工作人員考核工作的基本原則、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、方式程序、結(jié)果運用等做了詳細(xì)規(guī)定，為事業(yè)單位改革錨定了新方向，是新時代事業(yè)單位工作人員考核工作的基本依據(jù)、“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。其中，考核檔次細(xì)化和考核結(jié)果的剛性應(yīng)用是兩個重大變化點。

事業(yè)單位考核將成為撬動機制機制改革的重要抓手和杠桿?！妒聵I(yè)單位工作人員考核規(guī)定》后續(xù)落地需要各地區(qū)各部門根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定考核具體辦法或細(xì)則，也需要各事業(yè)單位根據(jù)本規(guī)定、具體辦法或細(xì)則積極探索適合本單位的考核辦法。

《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》政策詳細(xì)解讀可參閱筆者撰寫的兩篇文章：《用人能進能出——解讀<事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定>》和《細(xì)化檔次，剛性應(yīng)用，事業(yè)單位工作人員考核政策新風(fēng)向——解讀<事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定>》。

三、《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》（人社部規(guī)〔2018〕4號）、《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》（人社部發(fā)〔2023〕58號），補齊事業(yè)單位工作人員考-獎-罰管理鏈條

獎勵規(guī)定以《事業(yè)單位人事管理條例》為依據(jù)，對事業(yè)單位工作人員獎勵進行規(guī)定。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主；堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合、以定期獎勵為主。對事業(yè)單位工作人員和集體可以嘉獎、記功、記大功、授予稱號。

新修訂的《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》對事業(yè)單位工作人員處分進行規(guī)定，為進一步嚴(yán)明事業(yè)單位紀(jì)律規(guī)矩、規(guī)范事業(yè)單位工作人員行為、保證事業(yè)單位及其工作人員依法履職提供了制度保障?！兑?guī)定》明確了處分的種類和適用人員范圍，事業(yè)單位中從事管理的人員適用《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的六種處分種類（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；事業(yè)單位中其他人員適用《規(guī)定》，沿用執(zhí)行四種處分種類（警告、記過、降低崗位等級、開除）?！兑?guī)定》對事業(yè)單位工作人員違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反廉潔從業(yè)紀(jì)律、違反財經(jīng)紀(jì)律、違反職業(yè)道德和違反社會公德等七個方面行為給予處分，并根據(jù)情節(jié)輕重明確了相應(yīng)的適用處分種類，體現(xiàn)了從嚴(yán)管理干部、加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督的要求。

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，推進事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。展望未來，事業(yè)單位體制機制改革政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新將是持續(xù)主題，任重道遠(yuǎn)。

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