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李明宇，合易咨詢（集團）機構(gòu)專業(yè)咨詢顧問，持續(xù)關注組織創(chuàng)新發(fā)展，曾為國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、政府等多種形態(tài)組織提供咨詢服務。

二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《決定》圍繞貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，提出了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求、改革任務等。其中，針對“深化國資國企改革”這個命題，文件原文摘錄如下。

“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制?！?/span>

如何更好理解上述內(nèi)容，給出如下解讀視角

（一）全會提出深化國資國企改革的大背景

進一步全面深化改革涉及方方面面。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”，國資國企改革是經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。全會進一步明確了國資國企“既要當好發(fā)展的頂梁柱，也要當好改革的排頭兵”的使命擔當。

隨著改革的持續(xù)深入推進，一些深層次體制機制障礙有力破除，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。

同時也必須清醒認識到，一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不適應。

因此，深化國資國企改革，既是更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求，又是有力提升國有企業(yè)活力效率的關鍵之舉，也是加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。

（二）全會涉及國資國企改革內(nèi)容關聯(lián) 

從某位經(jīng)濟領域?qū)＜矣^點來看，幾十年來，我國國資國企改革一直圍繞三條線索展開：一是改革政府與企業(yè)的關系，二是改革國有企業(yè)自身的制度安排，三是完善國有企業(yè)的外部環(huán)境?！按舜稳腥珪瑯邮菄@這三條線索。比如‘完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同’，就是改革政府與企業(yè)的關系；‘健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革’，就是改革國有企業(yè)自身的制度安排；‘建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系’，就是完善國有企業(yè)的外部環(huán)境?！?/span>

從內(nèi)容上看，圍繞國企使命，改革的主要方向，是“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，以達到“國資國企增強核心功能、提升核心競爭力”的目的。

如何落實上述目標，則可著力于以下五個方面：

第一，完善主責主業(yè)管理，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

第二，健全原始創(chuàng)新制度安排，通過利用新的舉國機制，從科技創(chuàng)新層面打破限制，搶占前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地的機制層面的改革。

第三，深化國有資本投資、運營公司改革，做為國有企業(yè)頂層治理機制改革的持續(xù)推進。

第四，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

第五，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

（三）報告中的“新”名詞

報告中較黨的二十大報告，聚焦幾個出現(xiàn)的“新”名詞。

第一，核心功能。與黨的二十大報告相比，《決定》新增了“核心功能”的要求，并放在核心競爭力之前，進一步體現(xiàn)了黨中央對國資國企在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的新期望。習近平總書記反復強調(diào)“增強核心功能，提升核心競爭力”，明確了新征程國資國企改革的內(nèi)在要求和根本著力點。其中，“核心功能”，從根本上說就是要服務國家，增強戰(zhàn)略支撐能力；“提升核心競爭力”，從根本上說就是要面向市場塑造獨特的競爭優(yōu)勢，兩者相互依托，相互統(tǒng)一。

第二，原始創(chuàng)新制度。文件原文為“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排?！苯Y(jié)合二十大報告中提到，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”中的“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，“原始創(chuàng)新制度”將成為十五五期間國資國企制度體系完善的重點，以期“原始創(chuàng)新制度”成為創(chuàng)新催化劑，在促動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮不可或缺的作用。

第三，“戰(zhàn)略使命評價制度”，是一個全新提法，將旨在評估國有企業(yè)是否承擔并履行了國家的戰(zhàn)略使命。這一制度意在強調(diào)不同類型的國有企業(yè)承擔的戰(zhàn)略使命不同，對經(jīng)濟績效的要求也不同。公益類國有企業(yè)會更偏重戰(zhàn)略使命，而競爭性商業(yè)類國有企業(yè)則會更偏重創(chuàng)造經(jīng)濟增加值。在落實這項制度方面，國務院國資委副主任王宏志提到，將圍繞國之所需，聚焦國之大者，不斷提升國有企業(yè)的功能價值，塑造企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢，推動企業(yè)更好履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。這表明國有企業(yè)的考核將不再單一側(cè)重于財務指標，而是更加注重企業(yè)的整體價值和對社會的貢獻。

（三）國資國企深化改革脈絡

結(jié)合二十大報告和二十屆三中全會報告內(nèi)容，未來國資國企深化改革的脈絡逐漸清晰（如下圖）。

專題報告具體內(nèi)容和改革脈絡的解讀將陸續(xù)更新，感興趣的伙伴可關注公眾號。

部分內(nèi)容引用出處：

1.國資報告雜志社：《特別策劃 | 凝心聚力踏新程——國資國企系統(tǒng)認真學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神》

2.國資報告雜志社：《專家解讀二十屆三中全會 | 黃群慧：聚焦中國式現(xiàn)代化使命 深化國資國企改革》

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