張恩凱，國(guó)際注冊(cè)管理咨詢師CMC，合易咨詢（集團(tuán)）事業(yè)單位、國(guó)企業(yè)改革踐行者，專注于基層政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的管理體制改革、組織能力提升，為多地基層政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，近百家大中型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)提供咨詢服務(wù)。

今年3月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。方案重點(diǎn)提及精簡(jiǎn)編制問(wèn)題并明確要求：中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減；地方編制精減人員比例，由各省、市黨委自行確定。據(jù)了解，近期已有多地率先啟動(dòng)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范編外聘用人員管理的系列舉措。部分基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位明確提出“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理”的剛性要求，強(qiáng)力推動(dòng)完善人員編制，清退冗雜人員，可見(jiàn)“精兵簡(jiǎn)政”之決心。

但冰凍三尺非一日之寒，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，若想通過(guò)突擊式、一刀切、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的方式實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政絕非易事。如何才能讓這項(xiàng)艱巨的改革工程切實(shí)可落地呢？結(jié)合合易咨詢近幾年改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉了編制改革“三字經(jīng)”，與您分享：

政策是推動(dòng)改革的“尚方寶劍”和指引方向，是推動(dòng)改革的理論基礎(chǔ)。各地方、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在推動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)這項(xiàng)工作上，首先就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中共中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)出臺(tái)的有關(guān)方案文件和指示精神，牢牢把握政策導(dǎo)向和改革趨勢(shì)。

地方各級(jí)黨委政府普遍都設(shè)有機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、編辦等專設(shè)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，基本都出臺(tái)過(guò)如“編制管理?xiàng)l例”、“三定指導(dǎo)意見(jiàn)”、“員額配置標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)文件；同時(shí)，各類事業(yè)單位所屬行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)也都有人員配置的指導(dǎo)性文件，例如“高校物業(yè)管理服務(wù)人員配置指導(dǎo)意見(jiàn)”、“醫(yī)院崗位設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)”等，諸如此類都可作為各單位推動(dòng)人員編制精簡(jiǎn)改革的主要參考依據(jù)。

家家都有難念的經(jīng)，相信每家單位對(duì)自身推動(dòng)改革的堵點(diǎn)難點(diǎn)在哪都了如指掌、哪個(gè)環(huán)節(jié)存在人員冗余和人員配合不合理都很清楚。為此，各單位在推動(dòng)改革時(shí)要進(jìn)行充分調(diào)查研究，能夠抓住主要異常、找出“不拉馬的士兵”，敢于直面問(wèn)題、不回避矛盾。當(dāng)然，在這個(gè)環(huán)節(jié)往往借助管理咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)力量推動(dòng)會(huì)更加事半功倍。

生活中我們經(jīng)常會(huì)攀比“別人家的孩子”，單位推行改革也要多比比同行、找找差距。例如，筆者近期在主導(dǎo)北京某教育部直屬高校推動(dòng)人員編制改革項(xiàng)目時(shí)，就充分調(diào)研了其他同類兄弟高校人員配置的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。通過(guò)相同口徑對(duì)比分析，人員編制精簡(jiǎn)的壓縮空間和著力點(diǎn)瞬間立竿見(jiàn)影。

任何改革都要有個(gè)既定目標(biāo)。人員編制精簡(jiǎn)工作更要有個(gè)總體控制目標(biāo)。就如中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，就是一個(gè)很明確的目標(biāo)。具體到各家單位，亦需根據(jù)客觀實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，量身定制目標(biāo)，切不可盲目跟風(fēng)或搞一刀切。

面對(duì)任何改革，僅靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自上而下的發(fā)號(hào)施令和行政干預(yù)是難以持續(xù)的，“上有政策、下有對(duì)策” 已是眾人皆知的不良現(xiàn)象。所以，為避免各基層單位陷入慣性思維而被動(dòng)應(yīng)付，就必須革新規(guī)則，開(kāi)辟新賽道，通過(guò)推行全員考核、全員競(jìng)聘上崗等舉措形成末位淘汰、強(qiáng)制比例退出等市場(chǎng)化機(jī)制，讓每個(gè)人從“觀眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\(yùn)動(dòng)員”，激活全員智慧，做賽道并在“賽馬”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人員精簡(jiǎn)目標(biāo)。

推行任何改革，如同比賽一樣，總會(huì)有先進(jìn)者、后進(jìn)者和觀望者。各單位在推動(dòng)人員編制精簡(jiǎn)工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革的星星之火，挖掘樹(shù)立優(yōu)秀標(biāo)桿典型。同時(shí)，通過(guò)借助內(nèi)部宣傳、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、成果觀摩會(huì)等系列舉措營(yíng)造正向輿論氛圍，讓先行者綻放光彩，讓后進(jìn)者學(xué)習(xí)借鑒、迎頭趕上，讓觀望和抵制者無(wú)處躲藏。

念好改革“三字經(jīng)”，將“精兵簡(jiǎn)政”的改革決心轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力量！合易咨詢?cè)甘冀K陪伴各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前行！