張潤發(fā)，合易咨詢（集團）機構(gòu)戰(zhàn)略績效專家，專注于研究績效管理以及績效管理在中國各類組織應用，為近百家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)提供戰(zhàn)略績效管理咨詢服務。

近年來，在國資國企改革領域，混合所有制改革成為一大熱點。從中央到地方，都把混合所有制改革擺在更加重要的位置，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口正在加速推進。筆者在為企業(yè)提供管理咨詢服務時，參與多家國資國企改革事務，有一些親身經(jīng)歷和實踐、切身體會和感受，也有一些思考與建議。

本文聚焦“國有企業(yè)混合制改革”，對“國有企業(yè)混合制改革工資總額配套政策”開展一些探討。

在輔導國企混合制改革時，遇到了這么一個企業(yè)案例。一家市屬國有企業(yè)基于“融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，服務實體經(jīng)濟，助力中小企業(yè)紓困與創(chuàng)新發(fā)展”的初心，在助力當?shù)孛駹I中小企業(yè)過程中，選擇優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進行投資并實現(xiàn)相對控股，年投資回報率達到20%以上，并且公司資產(chǎn)、收入、利潤等經(jīng)營指標得到大幅度提升，有效提升了公司資本運營能力，公司成為唯一一家在市工商銀行獲得融資信用的企業(yè)，可以說，公司的相對控股混合制企業(yè)改革取得了很好的成效，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，為公司構(gòu)建了資本運營平臺。

但是，公司在工資總額管理方面遇到的很大的困惑與困難：

一是按照當?shù)仃P于工資總額管理的政策“工資總額管理的企業(yè)范圍原則上與企業(yè)財務決算合并(匯總)范圍相一致，包括總部和所屬各級全資、控股子企業(yè)。”上級主管部門要求公司對相對控股混合制企業(yè)執(zhí)行國有全資、絕對控股企業(yè)的管理模式，將其工資總額并入公司的工資總額進行統(tǒng)一管理，與公司整體的經(jīng)濟效益進行聯(lián)動。在相對控股混合制企業(yè)管控方面，是選擇“管資本”還是“管資產(chǎn)、管業(yè)務、管經(jīng)營”，這給公司管理者帶來了很大的困惑。

二是按照當?shù)仃P于國企負責人的考核政策“根據(jù)市屬企業(yè)在崗職工或本企業(yè)在崗職工平均工資熟低原則確定企業(yè)主要負責人的基本年薪”。由于地域差距、行業(yè)差距、用工結(jié)構(gòu)差距等勞動力市場化因素，相對控股混合制企業(yè)在崗職工平均工資比市屬企業(yè)在崗職工平均工資存在較大差距，將相對控股混合制企業(yè)工資總額并入公司的工資總額管理后，導致公司管理層的基本年薪大幅度降低，這給公司管理者在“追求企業(yè)發(fā)展”與“保個人收入”的選擇方面帶來了巨大困惑。

為解決上述問題，筆者學習了國家及山東省關于國有企業(yè)混合制改革工資總額管理配套政策：

在國家層面，《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號）關于工資總額管理制度的有關規(guī)定：建立健全與混合所有制企業(yè)相適應的市場化薪酬機制、有效發(fā)揮薪酬激勵效用，有關部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。對于集團層面混合所有制改革試點企業(yè)，要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制。

在山東省層面，《山東省國資委關于省屬國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導意見（試行）》（魯國資【2021】13號）關于工資總額管理制度的有關規(guī)定：建立更加市場化的薪酬分配制度。建立健全相對控股企業(yè)與勞動力市場基本適應、與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機制，工資總額可實施備案制管理。按照貢獻大小實施差異化薪酬分配制度，形成按勞分配、績優(yōu)多得導向，實現(xiàn)收入能增能減。

對于混合制企業(yè)工資總額管理，國家和山東省有關政策明確了兩個關鍵點：

一是建立市場化薪酬機制。市場化薪酬機制是實行對標市場的工資總額管理機制，按照“同行業(yè)、同規(guī)模、同職位、同業(yè)績”的“四同”原則，與市場薪酬水平對標。

二是實施差異化工資總額管理。差異化工資總額管理是堅持市場化改革方向，在相對控股混合制企業(yè)建立實施有別于國有全資、絕對控股企業(yè)的差異化管控模式。

基于對國家和山東省關于混合制企業(yè)工資總額管理配套政策的理解，在相對控股混合制企業(yè)工資總額管理方面建議如下：

一是明確國有企業(yè)對相對控股混合制企業(yè)“管資本”的導向，建立有別于國有全資與絕對控股企業(yè)的差異化管控模式，在保證國有資本投資收益率與國有資產(chǎn)安全的前提下，在工資總額管理方面對相對控股混合制企業(yè)充分授權，不將相對控股混合制企業(yè)工資總額納入控股方國有企業(yè)的工資總額管理。

二是建立與混合所有制企業(yè)相適應的市場化薪酬機制，在明確相對控股混合制企業(yè)在崗職工平均工資市場化合理性的前提下，不將其納入控股方國有企業(yè)在崗職工平均工資計算范圍。

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