近年來，在國資國企改革領(lǐng)域，混合所有制改革成為一大熱點(diǎn)。從中央到地方，都把混合所有制改革擺在更加重要的位置，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口正在加速推進(jìn)。筆者在為企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)時(shí)，參與多家國資國企改革事務(wù)，有一些親身經(jīng)歷和實(shí)踐、切身體會(huì)和感受，也有一些思考與建議。

本文聚焦“國有企業(yè)混合制改革”，對(duì)“國有企業(yè)混合制企業(yè)管控”開展一些探討。

在輔導(dǎo)國企混合制改革時(shí)，遇到了這么一個(gè)企業(yè)案例。一家市屬國有企業(yè)基于“融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力中小企業(yè)紓困與創(chuàng)新發(fā)展”的初心，在助力當(dāng)?shù)孛駹I中小企業(yè)過程中，選擇優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)行投資并實(shí)現(xiàn)相對(duì)控股，年投資回報(bào)率達(dá)到20%以上，并且公司資產(chǎn)、收入、利潤等經(jīng)營指標(biāo)得到大幅度提升，有效提升了公司資本運(yùn)營能力，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，為公司構(gòu)建了資本運(yùn)營平臺(tái)。

相對(duì)于國有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)，國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的國有控股股東持股比例低于50%，其國有控股股東不追求對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控股但仍然是控股股東。在這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，國有控股股東不能直接以上級(jí)行政命令代替法人治理體系；更不能生搬硬套對(duì)國有獨(dú)資、全資、國有參股及國有絕對(duì)控股企業(yè)的管控模式和政策，需要企業(yè)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況探索實(shí)施差異化管控模式。

但是，公司在實(shí)施相對(duì)控股混合制企業(yè)差異化管控方面遇到的很大的困惑與困難：

1、落實(shí)執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件時(shí)存在困難。如：2021年11月15日，山東國資委對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于省屬國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見（試行）》（魯國資〔2021〕13 號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

指導(dǎo)意見指出：國有相對(duì)控股企業(yè)國有股東作為出資人，要發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以管資本為主線，對(duì)相對(duì)控股企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于企業(yè)重大決策事項(xiàng)，按出資比例或公司章程履行出資人職責(zé)，主要通過股權(quán)代表體現(xiàn)意志，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。但是，對(duì)于企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)沒有明確界定。在另一方面，指導(dǎo)意見指出：相對(duì)控股混合制企業(yè)將招聘計(jì)劃報(bào)國有股東審批后，可自行組織；建立健全相對(duì)控股企業(yè)與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機(jī)制，工資總額可實(shí)施備案制管理。

對(duì)于員工招聘、薪酬管理等企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)需要管控到何種程度，對(duì)于企業(yè)是巨大的困惑與挑戰(zhàn)。

2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的根和魂，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?，F(xiàn)在的相對(duì)控股混合制企業(yè)黨建屬于非公黨建，如何把“加強(qiáng)黨建”推廣到混合所有制經(jīng)濟(jì)體之中，帶動(dòng)企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提升。

帶著這些問題，筆者研究了國內(nèi)一些標(biāo)桿企業(yè)的做法，希望能對(duì)企業(yè)的混合制改革提供借鑒：

國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國投”）在“管好”與“放活”之間，找到了一條差異化管理之路，破解混改的機(jī)制融合難題。國投建立了一套差異化管控制度體系，有效促進(jìn)國有資本和民營資本優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。以相對(duì)控股混改試點(diǎn)企業(yè)中國水環(huán)境集團(tuán)為例，企業(yè)可自主決定經(jīng)理層成員的人選聘任、管理辦法、薪酬和履職待遇等，就連工資總額也實(shí)行集團(tuán)內(nèi)單列管理，由有關(guān)子公司自主決策。

國投堅(jiān)持“堅(jiān)持國有資本投資到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里”的原則，確?；旄钠髽I(yè)的黨建有組織、有活動(dòng)、有作用、有影響、有保障。黨建工作也對(duì)相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)起到了明顯的推動(dòng)作用。

中國建材對(duì)相對(duì)控股公司實(shí)施不同的差異化管控，在充分發(fā)揮法人治理體系作用的同時(shí)彌補(bǔ)缺項(xiàng)，形成了獨(dú)具特點(diǎn)的“法人治理+ 清單管理”差異化管控模式。一是從行政型管控轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇凸芸?。一方面完善頂層設(shè)計(jì)，健全專職股權(quán)董監(jiān)事制度體系，制定《國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控實(shí)施細(xì)則》，集團(tuán)公司不干預(yù)所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，通過選擇、授權(quán)、委派董監(jiān)事，依據(jù)出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)行使職能，充分體現(xiàn)國有股東的意志。另一方面完善組織體制，通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，保障股權(quán)董監(jiān)事盡職盡責(zé)履職，通過建立考核機(jī)制，對(duì)派出的董監(jiān)事實(shí)施定期考核。二是對(duì)差異化管控對(duì)象進(jìn)行明確劃定。差異化管控模式運(yùn)用于納入集團(tuán)合并報(bào)表范圍的三級(jí)及以下國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)。三是擬定管控清單實(shí)施清單制管理。將清單內(nèi)容按照穿透事項(xiàng)和非穿透事項(xiàng)分為兩大類，清單管理能夠界定管控界面，明晰職責(zé)權(quán)限及行權(quán)路徑，加大對(duì)管控企業(yè)的授放權(quán)力度。以相對(duì)控股混改試點(diǎn)企業(yè)中國巨石為例，中國建材對(duì)中國巨石差異化管控的方式是按照穿透式清單和非穿透式清單進(jìn)行管理，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營，只對(duì)企業(yè)投資、業(yè)務(wù)布局、合規(guī)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理等重大事項(xiàng)進(jìn)行管控，對(duì)經(jīng)營管理和選人用人并不干預(yù)，最大限度授予自主權(quán)。

對(duì)建立相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控模式的建議

1、加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織作用

相對(duì)控股混合制企業(yè)要落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為黨的工作創(chuàng)造必要條件，建立黨的組織，開展黨的工作，確保黨建工作有組織、有活動(dòng)、有作用、有影響。

落實(shí)相對(duì)控股企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作基本要求寫入公司章程，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。結(jié)合實(shí)際情況，研究制定需黨組織決定、前置研究討論及負(fù)面清單，明晰黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范黨組織前置研究討論的要求和程序。

2、明確治理型的差異化管控模式

要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一的原則，破除功能定位模糊、以直接干預(yù)為主的行政管理慣性，充分發(fā)揮法人治理作用，給予企業(yè)更多自主經(jīng)營管理權(quán)。要健全制度體系，完善治理結(jié)構(gòu)。以管資本為主，建立專職股權(quán)董監(jiān)事管理制度，國有股東決策層通過選擇、授權(quán)、委派董監(jiān)事，做實(shí)做強(qiáng)相對(duì)控股混合制企業(yè)董事會(huì)，依靠企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)行使職權(quán)，充分體現(xiàn)國有股東的意志，行使股東權(quán)利。要建強(qiáng)組織體系，做好保障監(jiān)督工作。

3、明確分類別的差異化管控對(duì)象

要采取“一企一策”原則建立企業(yè)評(píng)估模型，根據(jù)國有相對(duì)控股混合制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特性、業(yè)務(wù)定位、發(fā)展階段等維度，設(shè)立外部環(huán)境情況、公司治理情況、組織功能情況、企業(yè)市場競爭力等多方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的成熟度和管控力度進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在差異化管理上實(shí)施分類、精準(zhǔn)的監(jiān)督指導(dǎo)和考核。

4、采取清單式的差異化管控方式

明確公司與所屬混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，以清單式管理明晰行權(quán)路徑，實(shí)施差異化管控。一是制定非穿透事項(xiàng)清單，充分授予混改企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。將涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、員工薪酬激勵(lì)、投資融資等企業(yè)經(jīng)營管理事項(xiàng)還權(quán)于企業(yè)，依靠公司治理結(jié)構(gòu)，借助委派的董監(jiān)事，充分行使股東權(quán)利。二是制定穿透事項(xiàng)清單，強(qiáng)化對(duì)混改企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控。將國有資產(chǎn)管理、生產(chǎn)安全、黨的建設(shè)、巡視巡察、審計(jì)工作等非經(jīng)營類事項(xiàng)列入直接管控清單，采取上下級(jí)垂直穿透式管理，嚴(yán)防重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

要建立差異化管控模式，需建立治理型的差異化管控機(jī)制，需明確分類別的差異化管控對(duì)象，需采取清單式的差異化管控方式。如此，才能有效完善相對(duì)控股混合制企業(yè)治理體系，充分激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)效率，促進(jìn)不同所有制資本相互融合、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

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