人事體制機制改革是新形勢下開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，涉及開發(fā)區(qū)組織體系、用人機制、績效考核和分配激勵等多方面變革，對提升開發(fā)區(qū)組織效能、激發(fā)干部員工活力、促進經(jīng)濟加速發(fā)展，起到至關(guān)重要的作用。

改革推進緩慢、不徹底。受諸多因素制約，許多開發(fā)區(qū)人事體制機制改革推進緩慢、不徹底，效果不理想，導致活力不足，甚至對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重制約。主要原因有：

a、“身在此山中”，受制于自身狀況和視角局限，不知改革如何著手開展。

b、固有體制和觀念制約，人事改革涉及多方利益，協(xié)調(diào)推動困難。

c、缺乏人事體制機制改革經(jīng)驗，摸索前行，改革力度不足、難深入。

d、專業(yè)知識和能力有限，方案設計存在缺陷，落地執(zhí)行困難。

從人事體制機制改革較為徹底、效果較理想的部分開發(fā)區(qū)（如濟南高新區(qū)、濟北開發(fā)區(qū)、龍口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等）做法來看，在自身發(fā)起改革存在諸多困難情況下，借助外腦、依托第三方咨詢機構(gòu)推動變革是理想的選擇。

針對開發(fā)區(qū)人事改革面臨的形勢和問題，合易咨詢集多年主導開發(fā)區(qū)人事改革成功經(jīng)驗，推出“開發(fā)區(qū)人事體制機制改革整體解決方案”，助力2019年全面深化開發(fā)區(qū)人事體制機制改革，激發(fā)員工活力，提升組織效能。

方案主導思想

采取“市場化運作、企業(yè)化管理”模式，圍繞業(yè)務“價值鏈”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以客戶為中心優(yōu)化組織機構(gòu)、設置崗位，形成“園區(qū)運營-項目招商建設-企業(yè)服務”一條龍運作體系。

打破原有人員身份，全員聘用、競爭上崗；實施“以崗位價值和能力定薪、以業(yè)績貢獻取酬”的激勵分配與業(yè)績考核機制，建立靈活高效、積極向上的人事管理體制。

方案構(gòu)成

整體解決方案共分四個模塊：組織體系改革、用人機制改革、績效考核體系改革、薪酬分配激勵改革。

人事體制機制改革動力機制模型

案例：L 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“市場化運作、企業(yè)化管理”模式

項目背景

L 開發(fā)區(qū)位于沿海地區(qū)，在承擔經(jīng)濟發(fā)展指標的同時兼顧社會職能，職能人員隊伍龐大，分工不清，工作量不均，工作不飽和，整體效能低下；各崗位薪酬差距很小、缺乏激勵性，不能體現(xiàn)崗位價值差異和個人業(yè)績貢獻大?。蝗狈τ行У目冃Э己耸侄?，干好干差都一樣。

近年來開發(fā)區(qū)為實現(xiàn)快速發(fā)展目標，致力于尋找新經(jīng)濟發(fā)展突破口、發(fā)力點，同時適應不斷嚴苛的外部環(huán)境與競爭壓力，嘗試進行內(nèi)部體制機制改革，向市場化運作、企業(yè)化管理邁進。

改革創(chuàng)新點

1、“鏈條式組織機構(gòu)+職能梳理+定崗定編”，創(chuàng)新組織體系。

2、“雙軌運行+全員競聘+人崗匹配”，創(chuàng)新用人機制。

3、“三級指標分解+三位一體考核”，建立全員績效考核體系。

4、“崗位價值評估+寬帶薪酬+二次分配”，改革薪酬分配激勵體系。

實踐效果

1、激活了全員活力，工作狀態(tài)有了根本性改變。實行全員競聘、能績薪酬與全員考核，個人收入、晉升與考核結(jié)果掛鉤，“能者上、庸者下”，“多勞多得、不勞不得”，從根本上打破了原來“等靠要”的思想，雇員改變了工作態(tài)度，激發(fā)了工作積極性，以往 “庸懶散浮拖軟”作風得到根本轉(zhuǎn)變，各級雇員履職盡責能力和工作執(zhí)行力明顯提高，行政效能明顯提升，人均勞效、企業(yè)滿意度、員工滿意度三項指標同比均提升了20 個百分點以上，全區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

2、強化了效能意識，形成全員合力。通過建立效能提升的考核導向，雇員效能意識大為加強，常規(guī)工作高效執(zhí)行到位，重點工作追求卓越業(yè)績，配合工作協(xié)調(diào)配合到位。通過層層指標的關(guān)聯(lián)，每位雇員都聚焦于開發(fā)區(qū)總體目標，全員貢獻自己的力量，助力開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長。2018 年，開發(fā)區(qū)到賬外資、進出口、規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入、財政收入等主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，占該市經(jīng)濟總量的比重均提高了3 個百分點。

3、聚焦主責主業(yè)，雙招雙引成效突出。本次改革，在開發(fā)區(qū)職能定位、組織機構(gòu)及崗位設置、人員配備等方面都突出了經(jīng)濟主業(yè)導向。開發(fā)區(qū)社會事務剝離給街道，實現(xiàn)輕裝上陣，同時對各園區(qū)資源進行有效整合，實現(xiàn)差異化、特色化、集群化發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度同比提升了5 個百分點。